作者：寇建东 来源：中国经营报 发布时间：2009年3月2日

·       一辆装满空油桶的农用三轮飞快的驶过保定市南二环路，目睹这一幕的长城汽车员工不禁嘟囔了一句，“这才是农民需要的车呀。”农民需要什么车？农村需要什么车？1月14日出台的《汽车产业振兴规划》没有明确回答；已经箭在弦上的“汽车下乡”细则却一再推出。

悬疑一：补贴多少？

“我们只是参与了讨论，你还是问财政部吧。”“我们不清楚这事。”无论是国家工信部，还是中国汽车工业协会，给出的结果都指向了国家财政部。财政部的答复也很明确，“细则出来后就都清楚了。”在车市寒冬中，“规划”的出台不啻于暖人的春风。一时间，50亿元撬动100万辆农村市场、将推动2009年车市10%以上增幅的预测迅速蔓延于民间和车界。美好的憧憬过后，现实问题摆在面前：究竟将补多少？或许始于2007年年底的“家电下乡”所执行的13%的补贴率能作为参考，于是，以此为依据，有人按照当前轻型商用车和微型客车的市场价框算出“汽车下乡”的补贴率同样应在10%~13%之间。不过，现在问题摆在财政部面前。已经实施了一年多的“家电下乡”工程，共销售家电产品500万台（件），以此推算，中央财政已拿出近100亿元（地方财政配套近20亿元）用于此。目前补贴方案中呼声最高的有两种：一种是每辆车补贴金额约为3000元，另一种说法是预计每辆车的补贴幅度不会超过10%。除非财政部决心把积极的财政政策“用到极致”，否则用于2009年汽车下乡的补贴只能是投向大海中的一粒石子。

悬疑二：政策推进？

“如果补贴环节、细节操作等方面存有漏洞，最后不能把具体的实惠让农民得到，而是最终让一部分利益者得到，这肯定和政府出台政策的初衷是背道而驰的。” 新华信国际信息咨询（北京）有限公司副总经理郎学红快人快语。有消息说，对汽车下乡，政府将采用招标方式，确定“合格”的企业及产品，以此保证农村消费者的利益。这不禁让人想到家电下乡中衍生出来的新式“寻租”。由于在家电下乡中设置了“准入”制度，事实上给一些家电厂家提供了“寻租”的机会，即以库存产品和高出市场零售价的产品“倾销”至农村市场。相比家电，汽车产品所涉及的面更广，不仅牵扯到车辆安全、可靠性能，更延伸至售后服务、保养和维修。同时，农村市场远远不如城镇竞争充分，这也就让汽车经销商话语权一家独大成为可能。在1月20日车辆购置税减半征收后，汽车经销商齐声涨价的一幕难免不会在汽车下乡中再次上演。

悬疑三：地方保护？

2月份刚过不久，湖南省题为《关于促进工业企业平稳较快发展的若干意见》的2009年第一号文件，便摆在长丰汽车董事长李建新的案头。在这份文件中，湖南省政府将当地造乘用车纳入政府采购序列，鼓励优先采购。而在此之前，湖南汽车下乡试点工作在长沙县启动。是日，30多位农民消费者订购了长丰猎豹皮卡车和多功能轿车。李建新说道，“省产汽车不是地方保护主义，因为我们省产汽车在同类产品里面，在全国也好，在国际上也好，是有竞争力的。”然而，在长丰为这一动作“辩解”的同时，其他地方政府先后出台的 “优先购买本地产品”的政策，也让一些企业颇感不安。吉林省长春市近期出台文件扶持本地企业，如鼓励政府采购及各县（市）、区在购车和报废更新车辆时，按规定标准首选一汽集团产品，对新购一汽产品并在长春市内落籍的用户，免收新购汽车检验费、验证费。汽车下乡政策会不会形成新一轮的地方保护主义？至少从目前来看，湖北、安徽等省份出台的“保增长”文件中，也都有优先采购本省汽车的内容。

·       悬疑四：摒弃轿车？

1月14日的《汽车产业振兴规划》中只提到了对农用车换购和1.3升排量以下微客予以补贴，这让一家只生产轿车的自主品牌车企的销售老总大感失望。“北京（指主管机构）也派人征求了我们的意见，但现在看来希望不大。”汽车下乡，轻型商用车和微型客车责无旁贷。据2008年的销量数据显示，受益最大的轻卡生产商将为福田汽车、东风汽车、江淮汽车，受益最大的微卡生产商为长安汽车、上汽通用五菱、重庆力帆。一个不可否认的事实是，这些保有量超过千万的车辆绝大多数用于农业生产，即被作为生产资料使用。汽车下乡的本质是为了鼓励消费，如果把微型轿车排除在外，不仅背离了政策本意，更无法达到借助拉动农村市场振兴自主品牌、调整产业结构（发展小排量汽车）的隐含目的。